今年3月，為配合周南高速公路建設，考古人員在周口市商水縣張莊鄉(xiāng)楊單莊村發(fā)現(xiàn)一處排列密集的漢墓群；無獨有偶，此前不久，為配合一處商住小區(qū)項目建設，在安陽市殷都區(qū)新發(fā)現(xiàn)一處商代晚期大型鑄銅遺址……事實上，我省作為文物大省，地下文物資源極其豐富，近年來為配合城市建設項目發(fā)現(xiàn)“地下寶物”的案例不計其數(shù)。
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，如何更好地解決土地開發(fā)中地下文物保護的問題，我省一直在探索。日前，鄭州市發(fā)布《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權考古調查勘探發(fā)掘前置改革的通知》，試水國有土地開發(fā)建設中考古調查、勘探、發(fā)掘前置改革，將考古調查、勘探、發(fā)掘工作完成作為國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的前置條件之一，將建設用地“先出讓，后考古”的傳統(tǒng)做法改為“先考古，后出讓”，引來一片叫好聲。
按照鄭州市的改革方案，考古調查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要原址保護的，由土地儲備機構向規(guī)劃部門提出申請，調整用地規(guī)劃。已做考古調查、勘探、發(fā)掘的，由文物部門根據(jù)考古調查、勘探、發(fā)掘報告出具同意按照程序組織土地供應的意見書。
“改革前，由拿到土地的建設單位跟文物部門對接，對政府出讓的土地進行考古勘探；改革后，由土地儲備機構委托文物部門對擬出讓或劃撥土地進行考古勘查。在鄭州市政府出讓國有土地之前，根據(jù)文物勘查的結果，再決定這塊地是否適合出讓。”4月3日，鄭州市文物局文物處處長李艷萍接受記者采訪時一語道破改革關鍵：政府以后拍賣的地，都是不受文物問題影響的“凈地”，消除了各種不確定性，這對于開發(fā)商來說是一大利好。
為把政策落到實處，今年3月底，鄭州市首個文物勘探駐區(qū)工作站在該市經(jīng)開區(qū)掛牌成立。2018年，鄭州經(jīng)開區(qū)有10個投資超20億元的重大產(chǎn)業(yè)項目和10大類政府投資重點工程的建設計劃。為保工期、保建設，文物勘探任務十分繁重，為此，鄭州市根據(jù)實際，率先在經(jīng)開區(qū)設立文物勘探駐區(qū)工作站，現(xiàn)場辦公，助推經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展。“此舉是進一步推進鄭州市‘土地出讓、考古先行’前置改革的有益探索和嘗試，將著力打通文物工作服務保障的‘最后一公里’。”鄭州市文物局局長任偉說。
目前，大部分城市是土地出讓之后，再進行文物勘探及考古發(fā)掘，經(jīng)費由開發(fā)單位承擔。文物界業(yè)內(nèi)人士表示，當前土地開發(fā)中一旦發(fā)現(xiàn)文物，將延緩工期、影響項目建設進度，很容易帶來問題和矛盾。“先出讓，后考古”的做法往往導致一些開發(fā)商發(fā)現(xiàn)遺址不上報，或將文物私吞，甚至一夜之間用挖掘機將遺址夷為平地的情況屢見不鮮。
省文物考古研究院助理研究員周立剛認為，“建設用地‘先考古，后出讓’不僅可以有效解決文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)建設之間的矛盾，還可以激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，為加快鄭州國家中心城市建設提供服務保障。”